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張小雁
2009年9月4日
同志們：大家下午好！
今天，我們組織全體員工開展一次反腐教育活動，觀看一場反腐教育片，片中介紹的人物都曾經(jīng)顯赫一時，但由于放松自己的世界觀改造，在五顏六色的人生道路上沒有把握好自己，逐步走上了于人民為敵的犯罪不歸路，觀后發(fā)人深省。片中以獨(dú)特的視角真實地展現(xiàn)了劉方仁、韓桂芝、馬德、畢玉璽等腐敗分子違法犯罪后發(fā)自內(nèi)心的反省和痛悔，資料珍貴，警示性強(qiáng)，該片分五個專題，深刻剖析了他們腐化墮落的心理動機(jī)和犯罪軌跡，告誡我們，特別是黨員干部一定要從中吸取深刻教訓(xùn)，引以為戒。
當(dāng)我們降世于人間,就踏上了一條五顏六色的人生之道。仕途升遷、生活的改善、名望的提高，也許會讓你覺得是一帆風(fēng)順的，它固有自己的努力和付出，但也與黨和人民的關(guān)懷、培養(yǎng)和組織、領(lǐng)導(dǎo)的提攜是息息相關(guān)的。用怎樣的態(tài)度來面對這些，穩(wěn)步走好自己的人生，是我們每一個人的重要一課。如劉方仁、韓桂芝、馬德、畢玉璽腐敗案等等，他們對人生錯誤的選擇，令人捱腕，發(fā)人深省。他們的違法犯罪的過程和危害程度讓人痛心欲絕和觸目驚心。同時，我們也為出現(xiàn)了這些敗類和害群之馬而感到羞恥和惋惜。這一個個觸目驚心的案子給我們敲響了警鐘，也給我們的干部管理人員提出了一個尖銳的問題，他們?yōu)槭裁磿缸铮课覀兊谋O(jiān)管機(jī)制有多少漏洞？領(lǐng)導(dǎo)人員特別“一把手”是否過于專制？決策權(quán)利是否過于集中？我們對這些問題是否應(yīng)該冷靜的給予思考和研究。通過這樣的研究分析而采取有效地查漏補(bǔ)缺和亡羊補(bǔ)牢的措施。從內(nèi)心來說，這些領(lǐng)導(dǎo)干部都是受過黨的多年培養(yǎng)、教育以后才走上領(lǐng)導(dǎo)崗位的，他們?yōu)橐环降慕?jīng)濟(jì)建設(shè)也作出過不懈的努力，有的也功不可抹。但是，他們?yōu)槭裁磿`背入黨時的宣言，違背人民的意愿、違背走上政途初衷的宏偉大志，而成為階下囚，我認(rèn)為有個人的因素也有外部的條件，兩者結(jié)合以后是導(dǎo)致他們釘在羞恥柱上的根源。主要問題是：
??? 一、平步青云，仕途順暢，政績自居，忘乎所以。
我們的一些領(lǐng)導(dǎo)，尤其“一把手”，受黨和人民的重托，負(fù)責(zé)一方工作，重任在肩，上任伊始，滿懷豪情，一腔熱血全身心的投入到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上去，也會和下級以及領(lǐng)導(dǎo)班子的同志們搞好團(tuán)結(jié)，也會聽取不同的意見和批評的意見，工作能夠相互理解合作，在一級的領(lǐng)導(dǎo)班子當(dāng)中還能起到帶頭表帥作用。但是，隨著政績、經(jīng)濟(jì)業(yè)績的體現(xiàn)，得到上級和老百姓的認(rèn)可以后，就有些昏昏沉沉，分辨不清方向和是非，被制約的私欲、貪殮、野心在這些資本和條件的功勞簿上，得到了釋放和迅速的膨脹。自我改造和自我完善、黨的綱領(lǐng)和組織原則、為人民服務(wù)的宗旨和仆人的作用、黨內(nèi)外的批評和制約規(guī)則、包括同事的意見和提醒等等，早就在前呼后擁，奉承拍馬、朝貢受賄、買官賣官、美女嫵媚之中喪失遺盡，其結(jié)果是：忘記初衷，丟了根本，掉入深淵，令人深思。
二、權(quán)力大了，私欲膨脹，拉幫結(jié)派，陷罪不醒。
有些領(lǐng)導(dǎo)同志手中的權(quán)力越來越大，私欲也隨之膨脹起來，黨紀(jì)國法拋之腦后。他們有的為了強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子的“團(tuán)結(jié)”，排除異己，在提拔和任用干部上，編織關(guān)系網(wǎng)，任人唯親，以自己的既得利益和被提拔人聽不聽話為干部的使用提拔原則，有的在重大決策、重要項目、大額資金問題上獨(dú)斷專橫，根本不顧民主決策，集大權(quán)于一身，把“公權(quán)”當(dāng)成私有，造成最后的結(jié)果是聽不進(jìn)不同的意見，什么事情一人說了算，思想道德失范，監(jiān)督約束失效。有的由于權(quán)力作祟，利益驅(qū)使，生活開始腐化，以權(quán)力為資源進(jìn)行職務(wù)犯罪，多種犯罪手段綜合并用，呈現(xiàn)出多樣化、智能化的特點(diǎn)。其主要的犯罪手段是：（1）利用所掌控的人事權(quán)收受賄賂、買官賣官，搞權(quán)錢和人情交易；（2）利用財務(wù)支配權(quán)侵吞、占有、挪用公款、子女家屬集群犯罪；（3）利用建筑工程決策權(quán)收受賄賂、撈取個人好處，中飽私囊；（4）利用形形色色的審批權(quán)和采購物資決定權(quán)受賄；（5）利用自己擁有的社會政治資源和掌握的信息參與違規(guī)入股，撈取非法所得；（6）利用黨和人民賦予的權(quán)力的影響力從中完成權(quán)錢交易、權(quán)色交易和官場的“人情”交易。最終陷入人生的泥坑，欲罷不能，陷罪不醒。
??? 三、法制淡薄，自律失控，機(jī)制缺陷，監(jiān)督失效。
一些領(lǐng)導(dǎo)人員，由于平時淡化自己的政治學(xué)習(xí)，放松了世界觀、人生觀的改造，信仰變質(zhì)，人性扭曲。有的違紀(jì)犯了罪還執(zhí)迷不悟，有的明知是在違紀(jì)犯罪，還我行我素，自以為天知我知，心存僥幸。道德、法紀(jì)自律完全失控。最終與人民為敵，成為階下囚。另外，目前我們的監(jiān)督機(jī)制不夠完善，這是造成干部職務(wù)犯罪的一條主要的生物鏈。從干部隊伍建制來看是“寶塔型”的建制，如果監(jiān)督管理不當(dāng)就會造成某些環(huán)節(jié)失控，尤其是領(lǐng)導(dǎo)者手中的權(quán)利真空和漏洞，其主要表現(xiàn)為：（1）體制誘因——企業(yè)改革體制轉(zhuǎn)換過程中的缺漏為少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)犯罪提供了機(jī)會。干部任用和干部監(jiān)管體制還不健全，存在一些弊端，由于通常是任命制，所以被任用干部只對上面“負(fù)責(zé)”，完全可以不理睬群眾的意見和呼聲，導(dǎo)致權(quán)力的過分集中和監(jiān)督的缺失。（2）主觀誘因——由于人生觀、價值觀的錯位而形成腐敗的權(quán)力觀。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)同志或者掌握一定權(quán)力的關(guān)鍵崗位人員都把權(quán)力變成手中謀取私利的工具，當(dāng)做享受生活、瀟灑人生、可以任意揮灑的“魔杖”，位高權(quán)重的他們因而也不愿接受他人的監(jiān)督。（3）心理誘因——腐朽思想、市場經(jīng)濟(jì)中消極因素以及分配不公的影響。隨著改革開放的深入發(fā)展，資本主義腐朽思想隨之而來，加上社會分配不公以及過熱的消費(fèi)心理的刺激，個別領(lǐng)導(dǎo)者經(jīng)受不住權(quán)力、金錢的考驗，開始利用手中的權(quán)力撈上一把。（4）監(jiān)督誘因——監(jiān)督制約機(jī)制缺失和監(jiān)督乏力。目前對領(lǐng)導(dǎo)人員缺乏有效的監(jiān)督管理機(jī)制或者雖有制度卻執(zhí)行不力，存在著“上級監(jiān)督太少，同級監(jiān)督不好，下級監(jiān)督不了”的尷尬局面。（5）法治誘因——打擊不力致使僥幸心理增加。由于立法不完善、地方和單位保護(hù)主義、關(guān)系網(wǎng)保護(hù)傘干擾、查處力度相對薄弱、對領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)犯罪處罰偏輕等因素影響，導(dǎo)致對職務(wù)犯罪打擊不力，使得查處犯罪數(shù)與實際發(fā)案數(shù)相差較大。這種狀況使得絕大多數(shù)職務(wù)犯罪者心存僥幸。
??? 怎樣預(yù)防領(lǐng)導(dǎo)同志，特別是領(lǐng)導(dǎo)人員、關(guān)鍵崗位的職務(wù)犯罪，是一項迫在眉睫、重中之重的系統(tǒng)工程。只有把產(chǎn)生職務(wù)犯罪的內(nèi)因和外因找準(zhǔn)切入點(diǎn)和突破口，多管齊下，鏟除職務(wù)犯罪滋生蔓延的一切主客觀條件，使其主觀上不想腐敗，客觀上不能腐敗，監(jiān)督上不讓腐敗，才能有效地控制和預(yù)防領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)犯罪。
??? 一、首先要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)人員特別是“一把手”的防腐倡廉意識，尤其是強(qiáng)化廉潔自律教育。一是自律，要加強(qiáng)組織觀念、職業(yè)道德、法制體系以及規(guī)章制度等方面的學(xué)習(xí)和定期教育，從思想上筑牢拒腐防變的根基，使其能政治清醒，遵紀(jì)守法，勤政廉政，務(wù)實清廉。二是他律，要建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)管監(jiān)督機(jī)制，尤其要建立民主決策制度、重大事項報告制度、信息公開制度等一系列的約束控制的制度體系。這里要防止的是走過場、流于形式，針對那些薄弱環(huán)節(jié)，要亡羊補(bǔ)牢，健全依法依規(guī)行使權(quán)力的制約機(jī)制，加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，防止權(quán)力的異化和濫用，這是遏制和預(yù)防領(lǐng)導(dǎo)個人犯罪的重要舉措。因此，要根據(jù)實際情況，將領(lǐng)導(dǎo)人員過分集中的權(quán)力予以合理的分解，實行一把手決策，集體班子合議決定。重大決策應(yīng)該由班子集體合議來確定決策的權(quán)利合理平衡，這樣的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，才能對權(quán)力運(yùn)行全過程進(jìn)行有效的制約和監(jiān)管，做到權(quán)力運(yùn)行到哪里，監(jiān)管監(jiān)督就延伸到哪里，防止領(lǐng)導(dǎo)干部一個人說了算或監(jiān)管監(jiān)督過程流于形式。
??? 二、完善制約職務(wù)犯罪的監(jiān)管監(jiān)督體系。應(yīng)該從這幾個方面著手：（1）要賦予權(quán)力監(jiān)管監(jiān)督機(jī)構(gòu)（紀(jì)委、監(jiān)察、監(jiān)事、審計合署）并保證其相對獨(dú)立性。機(jī)構(gòu)和體制在政府是比較獨(dú)立和完善的，到了企業(yè)基層就眉毛胡子一把抓了。所以，在現(xiàn)階段要對特殊的部門、權(quán)利集中的部門、職工群眾反響較大的部門，上級正在摸索研究相關(guān)辦法，實行重點(diǎn)特派制度，這樣可以解決監(jiān)管監(jiān)督部門和人員的后顧之憂問題。這種監(jiān)管監(jiān)督對各種職務(wù)犯罪有較強(qiáng)的抑制和預(yù)防威力。（2）對各級主要的領(lǐng)導(dǎo)人員、不能集權(quán)于一身，搞一言堂，一個人說了算，防止在重大決策時搞權(quán)錢交易、人情交易、權(quán)色交易而敗壞黨風(fēng)。同時，還要進(jìn)一步推進(jìn)干部制度的改革。按照"公開、公平、競爭、擇優(yōu)"的原則，選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部。切實實行領(lǐng)導(dǎo)干部任前公示和民主討論干部等制度。要建立健全后備干部人才庫制度、用人失察責(zé)任追究制度，嚴(yán)防突擊和帶病提拔干部。對選拔任用干部中違反政策紀(jì)律，造成失誤的必須嚴(yán)肅追究責(zé)任，只要我們在領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)管監(jiān)督上敢于下重手，就能最大限度的防止腐敗的滋生，就不會出現(xiàn)像今天反腐片中那些類似的腐敗分子了。
三、要加強(qiáng)政治學(xué)習(xí)，尤其是對黨的紀(jì)律和反腐倡廉有關(guān)規(guī)定制度的學(xué)習(xí)。集團(tuán)公司紀(jì)委已經(jīng)轉(zhuǎn)發(fā)了中央關(guān)于《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》，《若干規(guī)定》是專門針對我們國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)的一部基礎(chǔ)性法規(guī)，較之原來的試行稿做了不少的修改，更加明確具體和具有剛性。尤其需要我們重點(diǎn)學(xué)習(xí)把握。作為國有企業(yè)管理者和領(lǐng)導(dǎo)人員，肩負(fù)著黨和國家的重任，經(jīng)營著國家資產(chǎn)，它也是一種“公權(quán)”，把握不好，就會發(fā)生失職、瀆職和貪污腐敗行為，給黨和國家造成重大經(jīng)濟(jì)損失。因此，各級管理者和領(lǐng)導(dǎo)人員，務(wù)必對照《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》，認(rèn)認(rèn)真真、反反復(fù)復(fù)地進(jìn)行學(xué)習(xí)和理解，深刻領(lǐng)會。特別是對廉潔從業(yè)的行為規(guī)范、實施與監(jiān)督、對違反規(guī)定行為的處理等規(guī)定要自覺遵守，要以高度的政治敏銳性，在加強(qiáng)國有企業(yè)反腐倡廉建設(shè)、維護(hù)國家和出資人利益、促進(jìn)國有企業(yè)科學(xué)發(fā)展、保障職工群眾合法權(quán)益等方面發(fā)揮表率作用。在學(xué)習(xí)《若干規(guī)定》的基礎(chǔ)上，還要經(jīng)常學(xué)習(xí)牢記集團(tuán)公司出臺的特別是反腐倡廉方面的各項規(guī)章制度，通過學(xué)習(xí)，使自己牢固樹立起反腐防腐思想大堤。
四、要營造健康向上的廉潔文化，讓廉潔成為廣大領(lǐng)導(dǎo)和管理人員的一種習(xí)慣。最近集團(tuán)公司在周源山召開了廉潔文化工作會議，會上黨委書記歐資源針對集團(tuán)公司的廉潔文化課題做了一個很重要的報告，他從“扎實有效推進(jìn)集團(tuán)公司廉潔文化建設(shè)工作；認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》；切實加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察隊伍的自身建設(shè)”等幾個方面進(jìn)行深入的剖析和探討。提出了廉潔文化要“抓好四個結(jié)合，實現(xiàn)相融共進(jìn)；開展五個教育，著力營造氛圍；建立完善體制機(jī)制，構(gòu)建廉潔文化建設(shè)大格局”（詳見湘煤報8月1日第三版摘要和廉潔文化在湘煤資料匯編“講話”全文），對我們?nèi)w領(lǐng)導(dǎo)和廣大管理人員提出了工作要求，我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹，認(rèn)真落實。我本人也在會上做了一個講話，（大家可以參閱下一期的湘煤報第三版摘要和廉潔文化在湘煤資料匯編“講話”全文）。同時，集團(tuán)公司還編印了《廉潔文化手冊》，這些資料已經(jīng)發(fā)給各部室，希望大家抽時間認(rèn)真學(xué)習(xí)，領(lǐng)會消化。
廉潔文化建設(shè)是構(gòu)建懲防腐敗體系的一項重要內(nèi)容，是推進(jìn)反腐倡廉工作的一項重要舉措，對于集團(tuán)公司實現(xiàn)科學(xué)跨越發(fā)展，建設(shè)和諧礦區(qū)具有強(qiáng)基健體和保駕護(hù)航的作用。
廉潔文化作為企業(yè)文化的一個重要組成部分。通過開展廉潔文化建設(shè)，引導(dǎo)廣大員工尤其是管理人員樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和地位觀、權(quán)力觀、利益觀，夯實反腐倡廉思想道德基礎(chǔ)，營造崇廉、倡廉、守廉、助廉的良好氛圍，為企業(yè)健康、持續(xù)、和諧發(fā)展創(chuàng)造良好的政治環(huán)境。這次編寫的《廉潔文化手冊》，就是要為加強(qiáng)全集團(tuán)的廉潔文化建設(shè)提供行動指南，使各級管理人員養(yǎng)成廉潔從業(yè)的操守人品，使廣大員工樹立“以廉為榮，以腐為恥”的道德理念，形成“公正廉潔、風(fēng)清氣正”的企業(yè)良好氛圍。
這本《廉潔文化手冊》，主題鮮明，內(nèi)容豐富，既有黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于廉潔的重要論述，又有黨風(fēng)廉政建設(shè)的方針方略；既有廉潔文化的理論原則，又有領(lǐng)導(dǎo)人員的行為規(guī)范；既有集團(tuán)公司制定的廉潔制度，又有群眾創(chuàng)作的三字經(jīng)、助廉歌；既有發(fā)人深思的廉潔故事、催人警醒的懺悔錄，又有多姿多彩的活動剪影。這些文字和圖片，就象春風(fēng)化雨一般，將會由表及里、由淺入深的潤澤著每一位員工的心田，啟迪和教育大家做一個德法于心，勤潔于行，風(fēng)清氣正，廉興湘煤的人。
我殷切希望，通過廉潔文化教育，使大家樹立“煤黑如烏金，心潔似白玉”的湘煤人的廉潔核心理念，讓廉潔成為各級領(lǐng)導(dǎo)和管理人員不可缺失的精神食糧和一種習(xí)慣，成為推動集團(tuán)公司又好又快發(fā)展的精神源泉、不竭動力。
謝謝大家！
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集團(tuán)OA 
